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关于公开征求《济南市人民政府关于实施黄标车区域禁行的通告》(征求意见稿)意见建议的说明

关于公开征求《济南市人民政府关于实施黄标车区域禁行的通告》(征求意见稿)意见建议的说明

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关于公开征求《济南市人民政府关于实施黄标车区域禁行的通告》(征求意见稿)意见建议的说明

为持续改善我市环境空气质量,保障市民身体健康,按照国家、省、市有关法律、法规、政策要求,我市拟自2013年12月1日起,在城市建成区(绕城高速)范围内对黄标车实行禁止通行措施。根据市政府要求,市环保局会同市公安局起草了《济南市人民政府关于实施黄标车区域禁行的通告》(征求意见稿,以下简称《通告》)。

  为增强黄标车区域禁行政策实施的合理性、科学性和可操作性,按照《山东省机动车排气污染防治条例》第十一条规定,市政府决定面向社会广泛征求意见。欢迎广大关心环保工作、关心机动车污染防治工作的社会各界人士积极提出修改意见及建议。现就有关情况说明如下:

  一、黄标车的定义

  黄标车,是指未达到国家第一阶段机动车排放标准的汽油车(或其他燃料点燃式发动机汽车)或未达到国家第三阶段机动车排放标准的柴油车(或其他燃料压燃式发动机汽车),但经环保检验合格,并取得黄色环保检验标志的机动车。

  二、禁行黄标车的目的意义

  随着社会经济发展,我市机动车数量以每年10%以上的速度递增,截止目前,全市机动车保有量达139.5万辆,其中汽车约118.1万辆,且增长势头不减。研究结果表明,我市空气污染物中76.8%的一氧化碳、69.4%的碳氢化物、40.8%的氮氧化物都来自机动车排气,其对细颗粒物(PM2.5)的综合贡献率达到了约20%。特别是机动车排气属于低空排放,排放高度在0.3-2米之间,正处于人体呼吸范围,排气中的一氧化碳、氮氧化物等多种有害化学物质,对人们的身体健康构成直接威胁。根据国家环保部公布的《2011年机动车污染防治年报》数据显示,仅占汽车保有量20.2%的黄标车却排放了机动车污染物中70.4%的氮氧化物、64.2%的碳氢化物、59.3%的一氧化碳和91.1%的颗粒物。据统计,2012年我省黄标车80多万辆,占汽车保有量的7%,但其氮氧化物排放量占机动车排放量的70%以上。

    因此,对高污染黄标车实施综合治理措施是目前机动车污染防治的重中之重。在城市建成区采取禁行黄标车的措施,是当前降低机动车排气污染,促进现有黄标车的加速淘汰、改善城区环境空气质量的有效措施。

  三、我市黄标车禁行的时间、区域及征求意见时间的说明

  1、为何定于2013年12月1日实施黄标车禁行?

  近日公布的《山东省机动车排气污染防治规定》(山东省人民政府第267号令,以下简称《规定》)对全省17市实行黄标车禁行措施提出明确要求,即“在本省设区的市的城市建成区,自2013年12月1日起禁行黄标车”。

  2、为何我市黄标车禁行区域定为绕城高速公路范围内?

  《规定》要求设区市的黄标车禁行区域为城市建成区,但由于目前我市“建成区”范围逐年变化、不是封闭区域,边界尚无清晰界定,若仅以笼统的“建成区”作为黄标车禁行范围,则会对下一步市民对禁行范围理解带来不便。因此,结合我市的实际情况,将绕城高速公路范围内区域划定为我市黄标车禁行区域,基本能够包括城市建成区的主要区域,地理边界清楚,便于市民理解,且在日常的执法过程中具有较强的可操作性。

  四、有关法律法规依据

  1、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)第三条:加快淘汰黄标车和老旧车辆,采取划定禁行区域、经济补偿等方式,逐步淘汰黄标车和老旧车辆。 

  2、《山东省机动车排气污染防治条例》第十一条:设区的市人民政府可以根据本行政区域大气环境质量状况和机动车排气污染程度,划定禁止或者限制机动车行驶的区域、时段和车型;

  第四十一条:具有黄色环保检验标志的机动车违反交通管制措施进入排气污染防治交通管制限行区域的,由公安机关交通管理部门处二百元罚款。

  3、《山东省机动车排气污染防治规定》(山东省人民政府第267号令)第九条:对黄标车实行限制通行制度,在本省设区的市的城市建成区,自2013年12月1日起禁行黄标车。

  五、疏堵结合,淘汰黄标车,切实改善城市空气质量

  按照《山东省黄标车提前淘汰补贴管理办法》(鲁政办发〔2013〕28号)、《山东省环境保护厅等关于印发<山东省黄标车提前淘汰补贴工作实施方案>的通知》(鲁环发〔2013〕124号)等文件要求,我市正在积极拟定黄标车提前淘汰补贴实施意见和操作办法。目前,按照市政府要求,市环保部门会同市财政、公安、商务、交通运输等部门已草拟完成《济南市黄标车提前淘汰补贴实施意见》,经市政府批准后,将于近日颁布实施。主要按照“以人为本、统筹规划、分步实施、积极稳妥”原则,分四个时段对符合规定提前淘汰的黄标车给予差别化资金补贴。

  通过制定黄标车禁行及提前淘汰资金补贴政策,采取“疏堵结合”方式,加快黄标车淘汰,是改善我市环境空气质量、提升城市形象、促进节能减排、保障市民身体健康的重要举措,是践行党的群众路线,“加快科学发展、建设美丽泉城”的具体措施,希望能够得到广大市民的理解与支持,更希望广大市民能够提出您的意见与建议,以便该项工作得以更好的开展。

  六、意见建议反馈方式

  我们将把《济南市人民政府关于实施黄标车区域禁行的通告》(征求意见稿)及意见建议征求表通过下列方式予以刊载:

  (1)济南市人民政府门户网站(www.jinan.gov.cn

  (2)济南市环境保护局网站(www.jnepb.gov.cn

  (3)济南民生警务平台(www.jnga.gov.cn

  (4)有关新闻媒体等

  您可以通过以上方式下载(或裁取)“意见建议征求表”,将您的意见建议填写后,通过信函、电子邮件或电话等方式向我们反馈,我们将根据合理的意见及建议对相关文件进行修改完善,然后报市政府批准后发布实施。

 

济南市人民政府

关于实施黄标车区域禁行的通告

(征求意见稿)

为有效改善大气环境质量,保障人民群众身体健康,根据《山东省机动车排气污染防治规定》(省政府令第267号)及有关法律、法规、政策要求,经市政府研究决定,自2013年12月1日起,在绕城高速公路以内区域实行黄标车禁止通行措施。现将有关事项通告如下:

一、禁行车型:黄标车。黄标车是指未达到国家第一阶段机动车排放标准的汽油车(或其他燃料点燃式发动机汽车)或未达到国家第三阶段机动车排放标准的柴油车(或其他燃料压燃式发动机汽车),但经环保检验合格,并取得黄色环保检验标志的机动车。

二、禁行区域:东至G2京沪高速济南段、西至G3京台高速济南段、南至绕城高速南线、北至G35济广高速济南段。

三、实施阶段:第一阶段为2013年12月1日至2013年12月31日,公安机关交通管理部门对在禁行区域内通行的黄标车主要以教育为主;第二个阶段为2014年1月1日起,对违反规定在禁行区域内通行的黄标车,公安机关交通管理部门依法予以处罚。

四、本通告自2013年12月1日起施行,有效期五年。

               

                       2013年10月25日

会长单位:山东省华嘉资源综合利用有限公(原山东省报废汽车回收拆解中心)

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