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关于进一步加强行业自律管理的通知

关于进一步加强行业自律管理的通知

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山东省物资再生协会文件

 

 

物再协字(2011)第013

 

 

关于进一步加强行业自律管理的通知

 

全省报废汽车回收拆解资质企业:

    报废汽车作为一种特殊商品,国家对其管理一直非常重视。2001年6月16日《报废汽车回收管理办法》(国务院令第307号)发布实施,明确了机动车强制报废、报废汽车回收企业资质认定及各职能部门的职责等事项。尽管2002年《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》(国发【2002】24号(以下简称“24号文件”)取消了国家经贸委报废汽车回收拆解企业资格认证的审批权。国家经贸委仍负责组织全国报废汽车回收拆解的监督管理工作,各省级经济贸易管理部门负责报废汽车回收拆解企业资格认定。“24号文件”与“307号令”的规定是一致的。为了澄清模糊认识,2002年12月13日国家经贸委办公厅正式下发文件(国经贸厅资源【2002】170号)进行了明确界定,重申:《报废汽车回收管理办法》(国务院令第307号)没有被取消,它是全国报废汽车回收拆解行业的一部系统的、完整的法规。期间山东省经贸委于2006年8月28日联合省监察厅、财政厅、公安厅、工商局、交通厅制定了《关于进一步加强报废汽车回收管理工作的通知》(鲁经贸循字【2006】276号),重申了我省报废汽车回收的监督管理要求。2009年11月26日国家商务部、公安部、环境保护部、交通运输部、工商总局联合制定《关于加强报废汽车监督管理有关工作的通知》(商建发【2009】572号),也重申了国家职能部门的监督管理职责和要求。上述一系列的行业管理规定与《中华人民共和国道路交通安全法》实施细则第107条的规定是一致的,并不矛盾和冲突。为了进一步加强全省报废机动车回收拆解行业的自律管理,现就有关事项通知如下:

一、     切实加强与当地业务主管部门、职能部门的沟通、协调

    报废机动车回收拆解作为特殊商品在日常的管理中就不能等同于一般商品管理,国家及省主管部门制定了一系列的政策、法规和办法。报废机动车回收拆解资质企业应及时将国家、省对行业管理的政策、法规和办法呈送当地业务主管部门,协助他们学习好、领会好政策、法规的精神实质,为加强监督管理和依法行政提供政策保障。特别是自2010年省、市(地)、县(市)三级政府职能调整以来,有不少的市(地)、县(市)为了与省级主管部门实现业务对口,相继调整了报废机动车回收拆解的业务主管部门。新的主管部门对于这块业务不是太熟,需要报废机动车回收拆解资质企业多联系、勤汇报,多服务、勤沟通。积极协助业务主管部门掌握政策、熟悉情况、依法监管。对于各级政府执法部门从本系统、本行业出发制定和采取的执法行为,与本行业管理法规、政策不一致的,要及时提出,帮助调整。出现的问题要按照程序反映,筛选最佳处理方案。真正当好各级政府职能部门对行业监管的参谋和助手,维护正常的市场经营秩序。

二、     切实加强报废机动车回收拆解行业自律,促进建立良好的经济秩序

    为了促进全省报废机动车回收拆解行业的稳定、健康、持续发展,在中国物资再生协会的指导下,协会于2008年制定了《山东省报废机动车回收拆解行业行规行约》(以下简称“行规行约”),并于2009年1月正式执行。两年来,全省报废机动车回收拆解资质企业严格自律,认真执行《行规行约》,搭造了公平竞争的平台,维护了全省经济稳定、持续发展的好局面。但是,随着市场经济的不断深入,社会上形形色色的新问题不断发生。有的资质企业忘记了《行规行约》的规定,采取了不和谐的处理方式,影响了行业的稳定发展。主要出现了跨区收购的问题。《行规行约》第二章第八条第六款明确规定:“维护行业经营大局,以优质服务占领市场、巩固阵地,除国家法律、法规另有规定的外,全省报废机动车回收拆解企业不以任何形式跨区域收购报废机动车。”资质企业在遇到跨地区收购问题时,要先与当地的资质企业沟通和联系,在获得共识、实现稳定、协调的前提下,促成问题的圆满解决。各级政府执法部门在处置查扣、罚没、收缴的机动车时,由于对报废机动车回收拆解行业政策没有完全吃透,可能采取了与相关政策要求不相符的处置方式,已经发现要积极做工作,协助其通过正常的渠道和合法的方式处置,以寻求问题圆满解决为目的,其他地区资质企业不要盲目参与,增加问题协调处理的难度。对此《行规行约》第二章第八条第五款明确规定:“自觉遵守行业经营规则,坚决杜绝企业违法经营行为,自觉抵制报废机动车整车、拼装车销售和拍卖、竞标报废机动车等违法行为”。对于部队退役报废装备的管理,军队在没有新的办法出台前,仍然执行原来的管理办法。部队按照军委总装备部批准的报废计划,凭六联单由各大军区所在地的省级金属回收企业到报废装备部门接受,省级金属回收企业再本着“就地就近”的原则,将部队退役报废装备分配给当地有资质的企业接受。资质企业要尽量按照这一程序运作部队退役报废装备,避免出现上当受骗和重复投资、无效投资,从而增加费用开支,加大企业的经营负担。

三、切实管理好资质企业的有效证件,不得租赁、出借《报废汽车回收企业资质认定书》

     协会在最近的调研中发现,有的资质企业打着扩大经营,占领市场,提高回收率的招牌,出借《报废汽车回收企业资质认定书》(以下简称“资质证书”),让非资质企业或个体经营业户拿着《资质证书》参与各类业务招投标,从中收取业务提成,这是非常错误的。《报废汽车回收管理办法》(国务院令第307号)第六条明确规定:“除取得报废汽车回收企业资格认定的外,任何单位和个人不得从事报废汽车回收活动”。把《资质证书》出借给非资质企业或个人,取得了暂时的蝇头小利,但是其后果是很严重的。非资质企业可以拿着《资质证书》到处参与报废机动车的回收或者拍卖、竞标,为其非法经营披上了合法的外衣,一旦其发展起来再想阻止是非常困难的。也正如温家宝总理提出的:放老虎回山容易,收老虎入笼就困难了。协会再次提醒资质企业坚决杜绝出借《资质证书》的行为。否则,已经发现协会将建议省业务主管部门吊销其《资质证书》。

四、切实做好行业信息的交流与沟通,减少决策失误

    随着市场经济的发展,社会上真真假假的事情时有发生。协会提醒会员不要轻信谣言,要坚信“天上不会掉馅饼”,诱惑越大风险越大;坚信“天道酬勤”,不劳就不可能获得。遇到把握不准的情况,要多与各级主管部门、协会求证、沟通,把问题搞准后再实施。不要抹不开情面、不好意思、怕影响关系。最近,社会人员打着省直部门某某领导的旗号,推销商品、征订书籍的骗局迷惑了企业的领导,使企业受到了损失,发人深思!令人回味!

五、严格工作程序和问题反映渠道

为了营造良好的经营秩序和监督管理环境,维护和谐稳定的社会经济发展局面。各单位在日常工作中,遇到问题需要向省级职能部门反映问题时,尽量先通过当地对口的职能部门按照管理层次、隶属关系逐级反映;或者通过协会中介组织汇总反映,避免直接向省级职能部门反映。否则,省职能部门接到问题反映后,再找当地职能部门或协会去核实。一方面形成逆向管理,浪费了时间,错过了问题解决的时机;另一方面当地主管部门会产生误解,影响今后工作的协调。对于反映的问题要真实、准确,不要带有个人倾向、偏见和感情色彩;不要进行人身攻击,就事论事,以使问题得到圆满、尽快解决为最终目的。

 

特此通知

 

 

 

 

                                   2011年3月26

 

抄报:山东省商务厅

会长单位:山东省华嘉资源综合利用有限公(原山东省报废汽车回收拆解中心)

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